9月17日,新疆維吾爾自治區(qū)政府召開新聞發(fā)布會,正式公布《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》),出臺新疆棉花目標價格補貼細則。經國務院批準,今年啟動新疆棉花目標價格補貼試點,國家發(fā)改委會同財政部、農業(yè)部確定今年新疆棉花目標價格水平為19800元/噸,當產品市場價格低于目標價格時,補貼農民,高于目標價格時將不予以補貼,這標志著國家對棉花的補貼將從“暗補”變?yōu)椤懊餮a”。
目前,新疆棉花種植區(qū)域主要分布在南北疆60多個縣(市)和119個團場,南疆90%以上的縣(市)種植棉花,新疆約有50%的農戶(其中70%以上是少數民族)從事棉花生產。農民人均純收入的35%左右來自植棉收入,主產區(qū)更占到50%~70%。
自治區(qū)政府副秘書長張小平說,實行目標價格制度后,國家不再統(tǒng)一收儲棉花,棉農自行按照市場價出售棉花,國家統(tǒng)計出當年新疆地區(qū)棉花平均價格后,按照目標價格進行差價補貼,中央補貼資金的60%按面積補貼,40%按實際籽棉交售量補貼,逐級撥付到地方財政,以“一卡通”或其他形式將補貼資金兌付給基本農戶和農業(yè)生產經營單位。
棉花目標價格在試點階段每年確定一次,明年的目標價格將在播種前公布。
據介紹,在定價上采取“生產成本+基本收益”的方法,試點階段采取生產成本加基本收益的方法確定目標價格水平,統(tǒng)籌兼顧保護農民利益和更多發(fā)揮市場作用。目標價格只保證農民獲得基本收益而不是全部收益,當市場價格下跌時,農民也要承擔部分收益下降風險,真正發(fā)揮市場機制作用,引導農民合理調整種植結構,提高農業(yè)生產競爭力和抗風險能力。
在如何補貼的問題上,自治區(qū)發(fā)改委農產品和水資源價格處副處長劉衛(wèi)東解釋,平均價格是在9月~11月采集市場數據后得出的,補貼總額則是根據國家統(tǒng)計局調查的新疆棉花總產量和差價來確定,而補貼總額的60%是補貼到面積上,40%是按照籽棉交售量來補貼,“補貼與全疆棉花平均市場價格掛鉤,并不按照單個種植戶單獨補貼”。
12月底前,國家根據目標價格與市場價格的差價和國家統(tǒng)計局調查的新疆棉花產量,測算補貼資金金額。自治區(qū)財政按總額5%的額度預留,機動補差。
比如,如果今年新疆棉花平均市場價格為18800元/噸,那么國家就會按照新疆棉花總產量,每噸補貼1000元撥付到自治區(qū)和生產建設兵團,然后再下發(fā)到農戶手中。
針對直補細則,新疆紡織工業(yè)行業(yè)管理辦公室相關人士表示,從2011年開始,國家連續(xù)3年實施棉花臨時收儲政策,僅僅保證了棉農、軋花廠和棉花貿易商這三個環(huán)節(jié)的利益,棉花價格長期居高不下,下游的紡織、服裝環(huán)節(jié)在高棉價、成本上升、訂單下滑的多重夾擊下,連年低迷。棉花目標價格政策實施后,新年度棉花價格將由市場調節(jié)。上游棉農、軋花廠不再有國家臨時收儲“撐腰”,為了銷路,軋花廠會充分考慮紡企的需求,按需生產成為趨勢。記者了解,目前,軋花廠已開始主動與紡企聯(lián)系,詢問市場需求,并主動調整生產經營計劃!2011年開始臨時收儲后,好幾年都沒有和紡企聯(lián)系過,都一心忙著交國儲,今年國儲取消了,我們軋花廠又開始和原來的紡企客戶主動聯(lián)系了,F(xiàn)在紡企的議價能力明顯增強了!毙陆患掖笮兔藁庸て髽I(yè)老總坦言。
石河子一位種棉大戶反映,細則非常好,充分考慮了棉農利益,算是吃上了“定心丸”。但他們也有所擔憂,擔憂的是執(zhí)法部門很多,怕各自為政,手續(xù)繁瑣;又擔心不能形成合力,政策走樣,使棉農利益得不到保障。
新疆紡織行辦相關人士表示,經過2~3年的調整,國內外棉花價格有望重新接軌,紡織企業(yè)原材料成本居高不下和國棉質量相對較差的問題有望逐步改觀。近年來,新疆因棉價困擾,持續(xù)低迷的棉紡織行業(yè)有望逐漸回暖。
值得注意的是,支持新疆發(fā)展紡織服裝產業(yè),是新時期中央對新疆工作的戰(zhàn)略部署,國家和自治區(qū)相繼出臺了一系列扶持政策,其中新疆出臺了《發(fā)展紡織服裝產業(yè)帶動就業(yè)規(guī)劃綱要(2014~2023年)》。市場人士表示,在上游棉花目標價格補貼政策和下游中央支持新疆大力發(fā)展紡織服裝產業(yè)的雙重利好下,新疆棉紡產業(yè)無疑在低迷的困境下打了一劑強心針。 |